我市开展“两法”宣传进校园活动

LEADERETTE从西南干旱造成的影响来看，中国的基本国情仍然是发展中国家。

增强适应气候变化能力——通过完善多灾种的监测预警应急机制、多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与的行动机制，加强极端气象灾害监测预报能力建设。因气候变暖引起农作物发育期提前而加大早春冻害。

编制城市防洪排涝计划，提高城市防洪工程设计规范的标准。中国专家积极参加政府间气候变化专门委员会的工作，为相关报告的编写作出了贡献。核电装机９０６万千瓦，比２００６年增长３０．５％。此外，还通过其他渠道投入大量资金用于气候变化的科技研发。气候变暖可能将增加北方地区干旱化趋势，进一步加剧水资源短缺形势和水资源供需矛盾。

出台鼓励节能环保小排量汽车、限制塑料购物袋等政策。海平面上升趋势进一步加剧。第三方的加入，除了能够提供先进的技术，也起到扩大市场交易范畴的功能，更有助于排污权交易的推广。

如江苏省常州市已对市区工业企业实施开九停五的节能应急用电调控措施，丝网之乡河北省安平县，不仅对工业限电，居民、医院甚至红绿灯也遭停电等。据了解，近来随着十一五节能减排大限将至，部分地区为了完成指标任务，纷纷祭出行政重拳。究其原因，还是企业对市场的担忧。今年底到明年初这段时间，新企业将通过交易获取新增排污权指标，随后至2011年底，排污权交易的二级市场将初步建设成型。

我们称其为合同减排方，这在全国试点中尚属首次。田佰胜表示，潍坊市目前试点交易的项目为化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2），均为十一五减排工作中确定实施排放总量重点控制的污染物。

经济导报记者日前获悉，由环保部和财政部联合起草的《关于加快推进排污权有偿使用和排污交易工作的指导意见》有望在年内正式发布，而此前，江苏、浙江等部分省市已经纷纷开展了排污权交易的试点工作，山东省潍坊市便是其中之一。在经济效益的带动下，整个行业的治污技术都会提高。作为此次潍坊试点工作的委托调研机构负责人，潍坊学院经济管理学院副院长王广起对导报记者表示，政府还可以通过回购的方式，进一步提高企业技能减排的积极性，最终达到经济效益和社会效益的双赢。《方案》的制定人之一、潍坊市环保局下属污染物排放总量控制中心副主任田佰胜对导报记者解释道。

同时，潍坊市还打算在二级市场中引入第三方参与交易。而从广义上讲，‘碳交易其实就是指特定污染物的排污权交易。而出现这些情况，与企业多年来减排积极性不高有很大关系。田佰胜坦言，排污权二级市场交易的建立是试点的重点，也是难点，只有看到实际的经济利益，企业才会积极地参与其中。

在一轮雷厉风行的行政式节能减排调控背后，环保部门正试图通过较为柔和、长效的经济手段———建立排污权交易市场机制，进一步提高企业的减排能力和积极性，为完成十二五即将提出的新减排目标打好基础。王广起也对潍坊建立排污权交易市场颇具信心：浙江省嘉兴市的试点工作开展较早，现在它的市场交易规模已经达到2亿元。

田表示，为此潍坊市参照嘉兴等多地的试点经验，首先与银行部门磋商，出台潍坊市排污权抵押贷款办法，使得排污企业可以用有偿获得的排污权作抵押，向银行申请贷款，以保证企业的现金流不会受到购买排污权的影响。随后，拥有排污权的企业可以通过改进设备等方式减少自己污染物的排放量，省下的排污指标出售给有需要的企业，就形成二级市场的买卖交易，一个较为完善的市场交易体系也就成型。

一家石化企业的负责人表示，对此事不好多说什么，节能减排是大形势，企业压力很大。导报记者采访中了解到，潍坊市的排污权交易试点工作正在有序进行，《方案》目前已经下发给各县区环保分局，潍坊市排污权储备和交易中心下月即将设立，性质为市环保局下属的社会公益类事业单位，主要承担排污权的储备与排污权的信息提供、交易服务等工作为了在坎昆会议上达成积极成果，各方决定增加今年的谈判会议次数和时间，加大谈判的力度，将原来安排的2次会议增加为5次。双方的矛盾焦点是减排责任分担、资金提供和技术转让等问题。我国在应对气候变化国际谈判中的立场中国政府向来高度重视气候变化问题，从对中华民族和全人类长远发展高度负责任出发，主张通过切实有效的国际合作，共同应对气候变化。我国将在《公约》和《议定书》的基础上，按照巴厘路线图的要求，从国情和实际出发，承担与我发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务，实施强有力的国内政策、措施和行动，为保护全球气候作出应有贡献。

发展中国家将在得到发达国家技术、资金和能力建设支持的情况下，在可持续发展框架下根据本国国情采取减缓行动。目前，国际社会正在就落实巴厘路线图、加强公约及其京都议定书全面、有效和持续实施进行谈判，中国将在这一谈判进程中继续发挥积极、建设性作用。

发展中国家提出，发达国家工业化过程中大量无约束排放温室气体是造成当前气候变化的主要原因，且当前人均排放居高不下，其人均历史累积排放更是远远超过发展中国家几倍甚至几十倍，应当对气候变化承担主要责任。此外，完成议定书工作组的谈判任务也是公约工作组谈判取得进展的重要条件，特别是只有明确了议定书发达国家缔约方的进一步减排指标，才能为公约长期合作行动特设工作组下非议定书发达国家缔约方确定可比的减排指标。

应对气候变化国际谈判应坚持共同但有区别的责任原则，坚持《公约》的主渠道地位，按巴厘路线图授权，加强《公约》和《议定书》的全面、有效和持续实施，发达国家应继续率先大幅度量化减排，并切实兑现提供资金、技术转让和能力建设支持的承诺，发展中国家将在可持续发展框架下并在发达国家资金、技术转让支持下采取符合国情的减缓气候变化的政策和措施。特别是就如何落实哥本哈根会议上发达国家承诺的300亿美元快速启动资金做出具体安排，尽快明确资金的分摊比例，确保资金的及时有效到位并确定资金的管理和使用操作办法，这是建立发达国家与发展中国家互信的关键。

四是主张减缓、适应、技术转让和资金支持应当同举并重。作为国际气候变化谈判的积极、建设性参与者，中国希望坎昆会议能够在已有法律基础上，通过公约和议定书工作组的法定谈判机制，完成落实巴厘路线图的谈判任务，达成有法律约束力的成果。发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，改变不可持续的生活方式，大幅度减少排放，同时要向发展中国家提供资金、转让技术。今年以来，国际社会继续根据巴厘路线图的授权进行谈判，并决定今年11月在墨西哥坎昆举行《公约》第16次缔约方会议和《议定书》第6次缔约方会议。

巴厘路线图确认了加强公约和议定书全面、有效和持续实施的授权，就减缓、适应、技术转让、资金支持等做出相应安排，同时确定发达国家在京都议定书第二承诺期的进一步量化减排指标。今年以来的气候变化国际谈判去年12月，举世瞩目的联合国气候变化国际谈判会议在丹麦哥本哈根举行，会议虽然在长期目标、资金、技术转让等领域取得了积极进展，形成了不具法律约束力的哥本哈根协议，但会议没有完成巴厘路线图的谈判任务，对2012年之后的国际减排作出最终安排。

发展中国家在发展经济、消除贫困的过程中，采取积极的适应和减缓气候变化的措施。但总体上看，当前发达国家和发展中国家围绕气候变化问题的国际谈判仍然存在巨大的分歧，核心问题是要不要坚持《公约》、《议定书》和巴厘路线图，要不要坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，发达国家要不要继续率先减排。

目前，公约工作组已形成了缔约方主导的谈判案文，议定书工作组也形成了可以作为谈判基础的主席案文， 谈判进入实质性的案文磋商阶段，天津会议将在上述谈判案文或主席案文基础上，进行逐句逐段的案文磋商起草工作，为坎昆会议达成积极成果奠定了必要的条件。作者：国家发展改革委应对气候变化司司长苏伟，曾任2009年哥本哈根国际气候会议中国政府代表团副团长、中国首席谈判代表。

经过各方共同努力，今年以来的国际谈判取得了一些进展。一是坚持公约和议定书基本框架，严格遵循巴厘路线图授权。发达国家强调共同的责任，淡化有区别的责任，要求所有国家都应当采取有意义的行动，对发展中大国甚至提出量化减排要求。当然，上述目标决非轻而易举就可以实现的，还有很多困难要克服，特别是发达国家目前提出的减排指标与其应承担的历史责任和发展中国家的要求相去甚远，对发展中国家关于适应、资金、技术转让的具体建议的回应与发展中国家的期望大相径庭，要求废弃京都议定书的主张更是与发展中国家的立场背道而驰，要完成巴厘路线图授权的谈判任务仍面临许多挑战，但国际合作应对气候变化是人心所向、大势所趋，我国将一如既往地发挥积极建设性作用，与各方一道努力，推动坎昆会议按巴厘路线图的要求取得全面、平衡和有约束力的成果。

资金和技术是实现减缓和适应气候变化必不可少的手段，发达国家切实兑现向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持是发展中国家得以有效减缓和适应气候变化的根本保证。应当在可持续发展的框架下，统筹考虑经济发展、消除贫困、保护气候，实现发展和应对气候变化的双赢，确保发展中国家发展权的实现。

因此，坎昆会议要在公约和议定书下发达国家第二承诺期减排指标的谈判方面取得实质性进展，锁定谈判取得的共识，为谈判沿着正确的轨道和方向前进打好坚实基础。二是通过公约工作组的谈判，解决好减缓、适应、资金和技术转让问题。

三是坚持可持续发展原则。强调利用小集团磋商推动谈判，淡化甚至企图取代《公约》和《议定书》主渠道。